【桂在協(xié)商】完善和落實(shí)生育支持政策 以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐新時(shí)代壯美廣西建設(shè)
發(fā)布時(shí)間:2025-03-25 08:33:00 來源:廣西廣播電視臺《桂在協(xié)商》
導(dǎo)語
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，進(jìn)一步完善和落實(shí)生育支持政策，推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，是我區(qū)持續(xù)釋放生育潛能、改善人口結(jié)構(gòu)、保持人力資源稟賦優(yōu)勢、推進(jìn)新時(shí)代守邊固邊興邊、為建設(shè)新時(shí)代壯美廣西創(chuàng)造良好的人口環(huán)境的重要保障。本期《桂在協(xié)商》邀請政協(xié)委員及職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞“完善和落實(shí)生育支持政策，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐新時(shí)代壯美廣西建設(shè)”這一主題建言獻(xiàn)策。
訪談嘉賓
自治區(qū)政協(xié)常委、桂林市政協(xié)副主席 盧全喜：我們在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)廣西人口工作既有成效，也有困難或不足。比如在成效方面，我區(qū)先后出臺《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》等多項(xiàng)政策措施，及時(shí)修訂《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，建立廣西優(yōu)化生育政策工作廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)優(yōu)化生育政策工作，取得積極成效。在困難或不足方面，我們發(fā)現(xiàn)我區(qū)人口發(fā)展形勢不容樂觀，生育支持政策體系亟待健全完善。女性生育面臨的壓力不容忽視，保障女性就業(yè)合法權(quán)益方面實(shí)招硬招不足，一些用人單位損害女職工權(quán)益現(xiàn)象不同程度存在，導(dǎo)致女性生育焦慮，甚至出現(xiàn)不愿生育的傳導(dǎo)效應(yīng)。
建議加強(qiáng)人口工作領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，推動更多新生兒疾病病種篩查費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范疇。另外，探索實(shí)行由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對廣西戶籍家庭按照生育政策出生的二孩、三孩、多孩家庭，每月發(fā)放育兒補(bǔ)貼。對于生育多孩的家庭，實(shí)行社保減免的優(yōu)惠政策。對其中最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的生育婦女每月加發(fā)育兒生活補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。
自治區(qū)政協(xié)常委、廣西江濱醫(yī)院副院長 劉天奇：我們廣西的婦幼健康服務(wù)水平也在鞏固提升，還把婚前醫(yī)學(xué)檢查檢出疾病的夫婦、產(chǎn)前篩查陽性夫婦、貧困家庭夫婦作為重點(diǎn)人群，加大醫(yī)學(xué)干預(yù)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療影響生育疾病，強(qiáng)化出生缺陷防治，做好新生兒重點(diǎn)疾病的篩查。談到困難或不足，普惠托育服務(wù)發(fā)展就面臨諸多挑戰(zhàn)、優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育和義務(wù)教育資源依然緊缺。比如我區(qū)普惠托位在總托位數(shù)中的占比偏低，公辦幼兒園“入園難”問題依舊存在。2023年全區(qū)公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比距離全國的要求仍有較大差距。城鄉(xiāng)差距、校際差距還未完全消除，現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源仍然無法完全滿足群眾需求，升學(xué)壓力導(dǎo)致“超前教育”現(xiàn)象依舊存在，形式多樣的培訓(xùn)給家庭帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)衛(wèi)生健康宣教中心副主任 張超群：建議積極溝通匯報(bào)，爭取國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委等部委在人口相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金等方面進(jìn)一步向我區(qū)傾斜。在婦幼健康服務(wù)方面，爭取國家支持我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在托育服務(wù)方面，爭取國家中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，支持我區(qū)加快托育綜合服務(wù)中心、公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。
在地中海貧血防治方面，在人員、資金、項(xiàng)目方面加大支持力度。爭取國家支持我區(qū)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民族醫(yī)藥在改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)、婦幼保健等方面的作用，滿足群眾多元化健康需求。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委副主任、黨組成員 周恭偉：廣西在全國率先實(shí)施托育機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，推動托育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入“桂惠貸”項(xiàng)目，每年每戶貼息限額可至100萬元。自治區(qū)衛(wèi)生健康委會同發(fā)展改革委等部門爭取中央預(yù)算內(nèi)資金2.18億元，建設(shè)普惠托育服務(wù)項(xiàng)目115個(gè)。會同自治區(qū)財(cái)政廳通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，每年安排4000萬元，對托育服務(wù)工作成效明顯的設(shè)區(qū)市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，推動貴港市成功入選中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目，獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金1億元。生育友好環(huán)境也逐步形成，實(shí)施2024年中央財(cái)政基本公共衛(wèi)生優(yōu)化生育政策服務(wù)項(xiàng)目，安排1320萬元支持全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市及10個(gè)縣（市、區(qū)）打造生育友好宣傳示范點(diǎn)。
連線嘉賓：
自治區(qū)人力資源社會保障廳就業(yè)促進(jìn)處處長 姜杰：近年來，我們?nèi)松绮块T始終把育齡婦女就業(yè)工作放在重要位置，重要措施主要有以下幾點(diǎn)：一是完善政策支持，為育齡婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持；二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)育齡婦女參加各類就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；三是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。全面推進(jìn)零工市場、“家門口”就業(yè)服務(wù)站等建設(shè)；四是維護(hù)權(quán)益保障。督促用人單位規(guī)范用工行為，依法簽訂勞動合。當(dāng)前，我們也關(guān)注到一些用人單位招聘育齡婦女就業(yè)意愿不強(qiáng)，特別是新業(yè)態(tài)育齡婦女勞動者因其勞動關(guān)系往往難以界定，無法參加工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，一旦面臨職業(yè)傷害，容易處于保障不足的問題。下一步，我們將堅(jiān)持以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，完善支持育齡婦女就業(yè)政策支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，繼續(xù)開展公共就業(yè)服務(wù)載體建設(shè)，有計(jì)劃地組織線上線下招聘活動，大力促進(jìn)育齡婦女平等就業(yè)。
廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院院長 鄭寶石：在地中海貧血防控方面，我們醫(yī)院創(chuàng)建了一系列地中海貧血篩查、基因診斷和產(chǎn)前診斷新技術(shù)并推廣臨床，實(shí)施大規(guī)模人群的干預(yù)，避免了重型地貧患兒出生。在地中海貧血患者臨床診治方面，我們醫(yī)院在國內(nèi)率先開展地中海貧血患者輸血門診，開創(chuàng)全球首個(gè)AI精準(zhǔn)輔助診斷地中海貧血患者臟器鐵過載軟件叫“鐵捕快”，創(chuàng)建了具有國際原創(chuàng)性地中海貧血移植“廣西方案”。目前已完成地中海貧血移植1200余例，治愈率高達(dá)95%，規(guī)模及療效處全球領(lǐng)先。下一步，我院將促進(jìn)科研平臺的升級，著力推動地中海貧血防治“廣西模式”上升為“中國模式”。
自治區(qū)黨委教育工委專職副書記 李曉勇：目前，我區(qū)基礎(chǔ)教育的主要問題是發(fā)展不充分不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源偏少，跟人民群眾的需求相比還有一些差距。下一步，我們將聚焦教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。一是加強(qiáng)學(xué)齡人口變化預(yù)測，建立與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校布局，更好地滿足群眾入學(xué)入園的需求。二是全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高公辦園在園幼兒的占比。三是鼓勵(lì)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。四是鞏固提升“雙減”工作成效，落實(shí)好資助政策，探索擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，進(jìn)一步減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和教育焦慮。
南寧市衛(wèi)生健康委主任、黨組書記 唐馳：近年來，南寧市大力發(fā)展普慧托育服務(wù)，通過多重措施支持發(fā)展方便可及、價(jià)格可接受、成本可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。一是強(qiáng)化財(cái)政保障政策，將托育服務(wù)所需資金納入市級財(cái)政預(yù)算，共累計(jì)安排財(cái)政資金1200多萬元建設(shè)一批示范公辦普惠托育機(jī)構(gòu)。二是用好國家支持政策，全市共申請國家普惠性托育專項(xiàng)項(xiàng)目29個(gè)，爭取國家專項(xiàng)資金7157萬元，獲國家專項(xiàng)支持項(xiàng)目總數(shù)全區(qū)第一。
目前，全市共有各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)1637家，可提供托位34482個(gè)，每千人托位數(shù)4.4個(gè)，已備案托育機(jī)構(gòu)143家；全市共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員10656人，托育從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％。
桂林市衛(wèi)生健康委副主任、黨組成員 徐召霞：桂林市堅(jiān)持把嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展作為支持生育、保障民生的基礎(chǔ)性工程，在生育、托育、教育、醫(yī)保、住房、就業(yè)等方面出臺了一系列配套政策。截至目前，桂林備案的托育機(jī)構(gòu)218家，數(shù)量位居全區(qū)前列，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從2020年的1.78個(gè)增長至4.22個(gè)。
下一步，桂林市將不斷完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會，通過增強(qiáng)生育保障功能，完善生育休假制度等措施，強(qiáng)化生育服務(wù)支持，通過提升兒童醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)普惠托育服務(wù)供給等措施，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，通過高質(zhì)量的人口動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)研判生育形勢和人口變動趨勢，全力推動人口長期均衡發(fā)展，為打造世界級旅游城市提供堅(jiān)實(shí)的健康保障。
自治區(qū)南溪山醫(yī)院黨委書記 柳宏林：我們醫(yī)院對產(chǎn)科病區(qū)進(jìn)行了改造升級，配備了由多學(xué)科醫(yī)護(hù)人員組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在技術(shù)創(chuàng)新方面，我院于2023年完成了桂北地區(qū)首例卵子冷凍后解凍并獲得妊娠的案例，有效拓寬了不孕不育的治療范疇。面對少子化的挑戰(zhàn)，未來，醫(yī)院將進(jìn)一步深化優(yōu)生優(yōu)育的一體化服務(wù)，將孕期檢查指導(dǎo)、產(chǎn)前篩查診斷、母嬰安全保障、新生兒疾病篩查、兒童健康管理、科學(xué)喂養(yǎng)以及兒童早期發(fā)展等衛(wèi)生健康體系中的關(guān)鍵項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
自治區(qū)醫(yī)療保障局副局長、黨組成員 姚方：自治區(qū)醫(yī)保局一方面增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能，實(shí)施“一減二增三延長”措施提高待遇保障水平，“一減”：修改生育醫(yī)療費(fèi)用支付范圍，取消部分享受待遇的限制性條件；“二增”：調(diào)增生育醫(yī)療費(fèi)用待遇標(biāo)準(zhǔn)和新增職工門診產(chǎn)前檢查待遇項(xiàng)目；“三延長”：延長生育津貼支付期限。
另一方面，為解決有生育意愿家庭“不能生、不敢生”的困擾，我們除了將適宜的治療性輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、分娩鎮(zhèn)痛技術(shù)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，同時(shí)還將新生兒暖箱、新生兒監(jiān)測、藍(lán)光治療等十幾項(xiàng)涉及新生兒的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入了醫(yī)保支付。此外我們進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域母嬰經(jīng)辦服務(wù)，推行新生兒出生即參保、生育醫(yī)療費(fèi)用“一站式”結(jié)算報(bào)銷、生育津貼支付“即申即辦、跨省通辦”等服務(wù)，降低生育費(fèi)用成本，緩解婦女生育顧慮和就業(yè)擔(dān)憂。
結(jié) 語：
習(xí)近平總書記指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。中共二十屆三中全會對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出重要部署，明確以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，提出完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制、推動建設(shè)生育友好型社會等改革舉措，為做好新時(shí)代人口工作指明了方向、提供了遵循。
