當(dāng)前位置：推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實踐探索
推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實踐探索
——以環(huán)江政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事工作為例
□ 朱 琳
習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話中強調(diào)，要加強政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的協(xié)同配合，助力完善協(xié)商民主體系。這為深化和推進新時代人民政協(xié)協(xié)商工作提供了科學(xué)指南。
近年來，環(huán)江毛南族自治縣政協(xié)以“有事好商量”協(xié)商議事平臺為抓手，大力推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商深度融合，在拓展民主渠道、豐富民主形式方面取得積極進展。
一、推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的難點
一是主體的協(xié)商意識不強。在環(huán)江一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，部分農(nóng)村群眾還存在“多一事不如少一事”的思想，導(dǎo)致思想不一致、行動不統(tǒng)一。比如，馴樂苗族鄉(xiāng)福壽社區(qū)急需修建污水處理池處理生活污水，但因為選址和賠償?shù)葐栴}群眾意見難以統(tǒng)一，導(dǎo)致項目難以立項。直到2024年在政協(xié)委員的組織下，召集村“兩委”干部、村民組長、群眾代表進行協(xié)商才解決問題。
二是協(xié)商的議事形式單一。目前，“有事好商量”協(xié)商議事室的協(xié)商以會議形式為主，基層群眾隨時會因農(nóng)忙、外出務(wù)工等生產(chǎn)生活條件的影響，而出現(xiàn)不能及時面對面協(xié)商的情況。例如，大才鄉(xiāng)新坡村平治屯在開展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蠶房基地協(xié)商議事活動時，正值蠶桑產(chǎn)業(yè)農(nóng)忙時期，出現(xiàn)協(xié)商未果的情況。直到今年5月，該屯村民在政協(xié)委員組織下，通過協(xié)商議事才最終達(dá)成建設(shè)協(xié)議。
二、推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的思路
(一)著力增強協(xié)商意識
群眾既是基層協(xié)商的參與者，也是基層協(xié)商的受益者，必須激發(fā)基層群眾的主人翁意識，提高參與基層協(xié)商積極性。比如，在“有事好商量”活動中，應(yīng)充分發(fā)揮有威望的鄉(xiāng)賢、有素質(zhì)的能人、有魄力的青年等優(yōu)秀人才的示范帶頭作用，縱向引導(dǎo)基層群眾主動參與到基層協(xié)商之中。同時，縣級各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))之間應(yīng)深化橫向聯(lián)動，普及法律、政策等各方面的知識，提高群眾的各方面素質(zhì)，進而提升基層協(xié)商質(zhì)量。
(二)拓寬議題獲取途徑
一是聚焦黨政中心工作的大事、改革發(fā)展的要事、民生改善的實事、社會治理的難事，注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與基層群眾切身利益密切相關(guān)的議題開展協(xié)商。
二是引導(dǎo)政協(xié)委員下沉基層，在著力為民辦實事的同時，積極圍繞人民群眾關(guān)心的難點堵點問題，通過調(diào)研走訪、直接對話、會議醞釀等形式篩選議題。
三是向鄉(xiāng)村一線公開征集選題，依托政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作站、“有事好商量”協(xié)商議事室等設(shè)立議題投稿信箱，及時、準(zhǔn)確地了解轄區(qū)群眾訴求和建議，從中找準(zhǔn)議題。
(三)發(fā)展多元協(xié)商
協(xié)商內(nèi)容決定協(xié)商形式，協(xié)商形式服務(wù)于協(xié)商內(nèi)容。應(yīng)堅持“無調(diào)研不協(xié)商”原則，把握調(diào)研重點，并根據(jù)協(xié)商內(nèi)容，運用會議協(xié)商、書面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種形式，采取“會場+現(xiàn)場”“固定+移動”“集中+分散”“線上+線下”等模式，通過靈活性、實時性、立體化的協(xié)商平臺，讓基層協(xié)商活起來，與政協(xié)協(xié)商聯(lián)起來。對于一些臨時性工作安排、群眾急難愁盼問題，可以采取溝通協(xié)商的形式開展，這種方式簡單易行、時短效高。例如，大才鄉(xiāng)平治屯“三微”(微菜園、微果園、微花園)改造項目，屬于臨時性工作安排，群眾代表在“有事好商量”協(xié)商議事室以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商和溝通協(xié)商的方式進行研究討論、達(dá)成共識，“三微”改造如期推進。
三、推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實踐探索
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建強組織體系
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保人民政協(xié)工作正確方向的根本保障。推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，要充分發(fā)揮政協(xié)黨組和黨員委員的重要作用，在搭平臺、選議題、見成效、做評估等方面做足功課，協(xié)助黨委政府解決人民群眾的急難愁盼問題。今年以來，馴樂苗族鄉(xiāng)以“千萬工程”為抓手，通過黨建引領(lǐng)、協(xié)商議事、群眾共治模式針對“三清三拆”問題開展專項協(xié)商工作，與村民協(xié)商達(dá)成“戶分類—村收集—鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運”垃圾處理模式，拆除違規(guī)廣告牌25塊，騰退土地用于公共設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境改善顯著。
(二)推進平臺建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)
在推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接工作實踐中，縣政協(xié)通過搭建平臺、明確主體、甄選議題、規(guī)范程序、落實成果等環(huán)節(jié)，把“有事好商量”協(xié)商議事打造成黨委政府的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”、委員履職的“新平臺”。
一方面，“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)秉持“一室多用”原則，在不增加基層負(fù)擔(dān)的前提下，整合資源，靈活確定協(xié)商場所，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)、村、屯的多層級協(xié)商平臺，破解“在哪協(xié)商”難題。
另一方面，堅持協(xié)商主體“多元化”，協(xié)商人員涵蓋政協(xié)委員、群眾代表、村屯干部和政府部門同志，解決好“誰來協(xié)商”的問題。涉及專業(yè)問題，則用好委員專業(yè)優(yōu)勢和影響力，議專業(yè)的題、干專業(yè)的事、提專業(yè)的建議，把政協(xié)的人才優(yōu)勢最大程度釋放出來。
此外，圍繞“協(xié)商什么”“如何協(xié)商”“成果轉(zhuǎn)化”等問題，做好做足議題精選、規(guī)范程序、落實成果的大文章，確保協(xié)商結(jié)果事事有落實、件件有回音。
(三)深化協(xié)商評估，提升協(xié)商質(zhì)效
縣政協(xié)適時對本區(qū)域已開展的協(xié)商活動進行評估，深化評估結(jié)果轉(zhuǎn)化運用，推動協(xié)商質(zhì)量提升。每次開展議事活動時通報上一次協(xié)商議事成果落實情況，通過黨政點評、委員評議、群眾評價和組織者評析等方式，發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，確保協(xié)商成果經(jīng)得起實踐和群眾的檢驗。 (作者系環(huán)江毛南族自治縣政協(xié)主席)
